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汉诺威沃尔夫斯堡:為什么歐盟與俄羅斯關系一直很緊張?

沃尔夫斯堡句子这 www.ueiax.com.cn 張征東 | 新華社世界問題研究中心研究員

發布日期:2018-11-29

歐俄和則兩利,斗則兩敗,這本應是雙方的基本共識。

最近一段時間,俄羅斯和自己的鄰國烏克蘭鬧得很不愉快,甚至還要兵戎相見。

對此,歐盟輪值主席國奧地利方面表示,歐盟將于下月考慮就俄烏沖突事件對俄羅斯實施進一步制裁。

奧地利外長卡琳·克奈斯爾說,在進一步對俄羅斯實施制裁的問題上,歐盟將在12月舉行的峰會上進行討論。她表示,歐盟將根據“事實陳述和雙方的進一步行為”來考慮制裁。任何進一步的制裁都必須得到歐盟的一致同意,鑒于成員國對莫斯科的立場存在分歧,這將是棘手的。

有多個歐盟成員國也表態稱,支持對俄羅斯實施進一步制裁:

波蘭總統安德烈·杜達對制裁持積極態度,他表示,若有這樣的制裁措施,波蘭將加入;

愛沙尼亞國防部長陸伊克也發表強硬表態,稱制裁可能是向俄羅斯領導層表明其認真的最強有力的方式……

不過,意大利副總理馬泰奧·薩爾維尼倒是明確反對對莫斯科實施經濟制裁,并主張對話解決沖突。

歐盟與俄羅斯關系到底出了什么問題?

一、歐俄關系起伏不定

從地緣上看,歐盟和俄羅斯作為歐洲兩大政治力量,雙方保持正常的合作關系,不僅關系到整個歐洲的安全穩定,也有利于歐洲各國經濟社會發展。歐俄和則兩利,斗則兩敗,這本應是雙方的基本共識。

然而,今年以來,歐盟與俄羅斯關系跌宕起伏,變化令人眼花繚亂。

3月,發生俄前特工斯克里帕爾在英國的化學毒劑“中毒”案,歐盟、英國和俄羅斯鬧得不可開交,導致互驅大批外交官事件,使本已緊張的歐俄關系雪上加霜;

5月,“中毒”事件余波未了轉機乍現,德國總理默克爾、法國總統馬克龍相繼訪俄,與俄總統普京會談,歐俄關系顯露緩和跡象;

6月,關系尚未“解凍”,歐盟宣布繼續延長對俄制裁;

10月,雙方關系再起波瀾,英國、德國和荷蘭等國群起圍攻俄“實施網絡攻擊”,俄方強烈否認,稱這些“毫無根據的指控”,意在“讓俄羅斯與西方國家敵對”;

與此同時,北約與俄軍事對峙加劇,互為假想敵的大規模軍演連續上演……

歐俄關系發展實在是撲朔迷離,難以捉摸。歐俄領導人一直在試圖尋求改善緊張關系的途徑,但每次努力都收效甚微,未能找到相互妥協的利益契合點。

歐盟委員會主席容克10月5日在奧地利議會演講時,呼吁歐盟與俄羅斯這個“龐大鄰居”展開對話,“與俄羅斯一起構建歐洲安全架構”,再次表達與俄緩和關系的意愿。

歐俄關系如此起伏不定,持續緊張的癥結究竟何在?

這是個敏感而復雜的問題,要從歐洲地緣政治形勢正在發生深刻變化的大背景下,歐美俄是如何在歐洲進行地緣政治博弈中尋找答案。

二、由熱到冷的轉折點

“冰凍三尺非一日之寒”。歐俄關系鬧到今天如此緊張的地步,并非偶然。它是歐洲地緣形勢變化中,雙方利益發生碰撞,導致沖突的必然結果。

實際上,歐俄關系經歷了一個由“熱戀”到“分手”,最后發展到對立的過程。

冷戰結束之初,俄羅斯將西方視作“天然盟友”,采取投靠西方的“回歸歐洲”政策,試圖以此換取西方的經濟援助,度過難關。而西方推行“歐洲融合”戰略,把向中東歐擴張勢力范圍作為政策核心。歐盟和北約對俄采取了利誘與安撫并用的手段,試圖把俄變為其旗下的合作小伙伴。

盡管西方對俄的許諾口惠而實不至,雙方在一些問題上存在矛盾分歧,但兩者在“歐洲融合”問題上互有需要,存在著共同的政治和經濟利益,這成為歐俄關系發展的基本條件。

1993年12月,歐俄簽署《俄羅斯同歐洲聯盟之間關于建立伙伴和合作關系的聯合政治聲明》,并確定了每半年舉行一次的歐俄首腦會晤機制。

1994年6月,雙方簽署了為期10年的《伙伴關系與合作協定》,歐俄關系進入一個新的發展階段。

總體上來看,2008年以前的歐俄關系發展基本屬于正常范疇,并度過了短暫的“蜜月期”。

2003年5月,在圣彼得堡舉行的歐俄峰會上,雙方提出了建立歐俄“四個統一空間”計劃,即統一經濟空間,統一自由、安全和司法空間,統一外部安全空間和統一科教文化空間。

2005年5月,歐俄峰會通過了“四個統一空間”路線圖的一攬子文件。這一時期,歐俄之間在各個領域的合作關系不斷得到發展和加強。歐盟成為俄最大的貿易伙伴和最主要的外資來源地,俄是歐盟第三大貿易伙伴和第一大能源供應國。

2008年,歐俄雙方貿易額達到2800億歐元,烏克蘭?;吧仙?000億美元。

然而,好景不長,此后,歐俄關系開始出現逆轉,逐步趨于冷淡,甚至于發展到目前的緊張對抗狀態。兩起標志性事件,成為歐俄關系矛盾爆發的重要因素:

一是2008年8月發生的俄羅斯與格魯吉亞之間的“五日戰爭”;

二是2013年底到2014年發生的烏克蘭?;?。

這兩起事件成為歐俄關系由熱到冷的轉折點。

“五日戰爭”是冷戰后俄第一次對外使用武力行動,主要目的是“懲罰”格魯吉亞積極尋求加入北約的企圖,阻擊北約東擴勢頭。而俄在烏克蘭?;械男卸?,則是對歐盟、北約對俄圍堵政策的一次全面戰略反擊。

在與西方關系中,俄一直重視發展與歐盟的經濟合作關系,對歐盟東擴雖有疑慮,但此前并沒有公開反對。歐盟無節制地擴張勢力范圍,把手伸向獨聯體國家,滲透入俄傳統勢力范圍,引起了俄的不滿和警覺。

2009年5月,歐盟與烏克蘭、格魯吉亞、摩爾多瓦、白俄羅斯、阿塞拜疆、亞美尼亞6國簽署了“東部伙伴關系”計劃,大挖俄在獨聯體的墻腳。為實現擴張計劃,歐盟采取了支持烏、格等國的“顏色革命”,顛覆親俄政權,簽署“聯系國協議”等行動。烏克蘭?;薊鶿骶褪且?ldquo;聯系國協議”矛盾而引爆的,歐盟煽風點火,公開支持反對派政變奪權,是這場?;氖甲髻剛?。

烏克蘭?;賈露磧胛鞣焦叵等娑窕?。歐盟中斷了歐俄峰會機制,美歐與俄制裁與反制裁的斗爭日趨激烈,嚴重損害了雙方的經貿關系發展。2017年,歐俄貿易總額下降到2445億美元。與此同時,北約與俄軍事對峙愈演愈烈,嚴重惡化了歐洲安全環境。

在這樣的背景下,歐俄之間在網絡安全、間諜案等問題上齟齬不斷,互相攻訐,要想改善關系談何容易。

三、根源在哪?有人攪局?

從以上歐俄關系冷熱起伏的過程中不難看出,歐俄關系存在兩面性,既有進行合作的利益共同點,又有矛盾沖突的地緣政治因素。

當地緣?;蛩卮笥誒婀餐閌?,必然導致沖突,使關系惡化。

歐俄關系之所以持續緊張且難化解,主要有三大癥結:

其一,地緣政治博弈矛盾激化,烏克蘭問題成為難解的死結。

近20多年來,歐美以冷戰的“勝利者”自居,無法抑制通過勢力范圍擴張,實現意識形態抱負的欲望。歐盟和北約的無節制的“雙東擴”,就不可避免地把自己置于了與俄羅斯直接對抗的第一線。

如果說,俄對中東歐國家“回歸歐洲”,參加歐盟和北約尚能“容忍”,是出于無力阻止的無奈,那么,歐盟和北約把烏克蘭、格魯吉亞等獨聯體國家納入旗下的舉動,則觸碰了俄核心安全利益,俄無論如何都難容忍。其中,烏克蘭作為東歐的最大國家,對俄具有特殊的重大戰略意義,是俄西南方向僅存的與歐盟和北約的緩沖區和戰略屏障,失去烏對俄意味著什么,不言而喻。

前美國總統國家安全顧問布熱津斯基在他的《大棋局》一書中,將烏克蘭對俄羅斯的重要性闡釋的入木三分。“從地緣政治上看,丟掉烏克蘭有舉足輕重的影響,因為這使俄國的地緣戰略選擇受到極大的限制。即使失去了波羅的海諸國和波蘭,一個依然控制著烏克蘭的俄羅斯仍可爭取充當一個自信的歐亞帝國的領袖,主宰前蘇聯境內南部和東南部的非斯拉夫人。”

烏克蘭?;岳?,歐美與俄爭奪烏克蘭的戰略目標都沒有發生根本改變,博弈一刻都沒有停止。

歐美的目標是,拉攏烏加入歐盟和北約,把其完全納入西方勢力范圍。為此,歐美在政治、經濟和軍事上全力支持烏與俄對抗。俄的目標是,最大限度地保持對烏的控制,讓其不至于完全倒向西方,至少在烏建立保持中立的聯邦體制,確保烏成為緩沖地區的存在。

歐美與俄在烏問題上戰略目標的根本對立,在雙方未做出政策調整,找到妥協途徑前,都將是造成歐俄緊張關系的死結。

其二,北約與俄軍事對抗加劇,歐俄修復關系難上加難。

北約中大多數成員國是歐盟國家,俄與北約關系好壞,直接影響到歐俄關系。與歐俄關系相比,俄與北約關系更加曲折起伏。

北約與俄雖然建立了“和平伙伴關系”,簽署了“相互關系基本框架文件”,但因科索沃戰爭,雙方關系冷凍。直到“9.11”事件后,隨著美俄關系的升溫,北約與俄關系再次熱乎起來。

2002年5月,俄與北約在羅馬舉行“埋藏冷戰”的“19+1”峰會,雙方簽署了建立《北約-俄羅斯理事會》的《羅馬宣言》,宣布建立“新型伙伴關系”。

此后,北約完成了冷戰后的一次最大規模東擴,大大擠壓了俄戰略空間。

烏克蘭?;⒑?,北約聲稱無法容忍俄對烏的侵略,再次凍結與俄關系,“新型伙伴關系”變為“戰略對手”。北約進行戰略調整,制定針對俄的“戰備行動計劃”,向東部靠近俄邊境地區調兵遣將,加強歐洲東部前沿軍力部署,應對俄的軍事“侵略威脅”。

烏克蘭?;中?年多,北約與俄的軍事對峙非但沒有任何緩和跡象,戰備活動愈演愈烈。

2018年7月的布魯塞爾峰會上,北約再次采取針對俄的行動,決定增設兩個軍事指揮機構,并批準“四個30”的戰備倡議,即在2020年前確保北約擁有能在30天或更短時間內,部署30個機械化營、30個空軍中隊和30艘艦艇的能力。

北約與俄羅斯爭鋒相對的軍演接連不斷,規模輪番升級。雙方在海上、空中“接觸”事故不斷,發生擦槍走火導致沖突的風險陡增。

今年,俄和北約分別舉行了冷戰后最大規模的軍事演習,相互展示軍力威懾對方。9月中旬,俄舉行了約有30萬官兵參加的“最大限度貼近實戰條件”的“東方-2018”最大規模軍事演習,展示了大批新式尖端裝備,向北約發出了嚴厲警告;10月底到11月初,北約糾集29個成員國和瑞典、芬蘭兩個伙伴國,在北歐地區進行了有5萬人參加的“三叉戟接點-2018”最大規模聯合軍演,矛頭直指俄羅斯。

這兩場軍演是俄與北約軍事對抗現狀的具體表現,進一步惡化了歐洲安全環境。在這樣的背景下,歐俄修復關系難上加難。

其三,處在美俄較量的夾縫中,壓縮了歐俄改善關系的回旋空間。

近幾年來,美國為強化其全球霸主地位,在軍事、外交領域與俄展開了激烈較量。在歐洲方向,美國利用北約盟國的安全擔憂,采取針對俄的軍事行動,制造緊張氣氛。美國這樣做一箭雙雕:一為“遏俄”戰略服務,二為加強對歐洲盟國的控制。作為美國的戰略盟友,歐盟在美俄較量中,面臨著要么緊隨美國與俄對抗,要么根據自身的利益發展與俄關系的兩難抉擇。

實際上,特朗普任美國總統以來,推行“美國優先”的單邊主義政策,在退出氣候變化的《巴黎協定》、伊核協議、聯合國教科文組織等國際協議和機構的同時,大肆貶損歐盟,質疑北約,聲稱在貿易和防務問題上“歐洲賺了美國的便宜”,并采取了對歐盟鋼鋁產品加征關稅等措施。

特朗普還猛烈攻擊歐俄能源合作,指責德國與俄共建“北溪-2”天然氣管道項目,是德國“做了俄羅斯人的俘虜”。美國務院發言人聲稱,“這條管道將給俄羅斯在政治上脅迫歐洲國家,尤其是烏克蘭,提供了一個新的工具,這樣會破壞整個歐洲能源安全和穩定。”這些都是為了破壞、打壓歐俄發展經貿合作關系。

美國的行為引起了歐洲盟國的強烈不滿,跨大西洋同盟關系裂痕加深。盡管歐盟領導人擺出不惜與美國鬧翻的架勢,說出“不再對美國抱有幻想”,“最好的辦法是團結起來,依靠自己”的狠話,但美歐之間綜合國力對比懸殊的現實使得歐盟不可能與美國徹底決裂。

在經貿關系方面,美歐互為最大的貿易伙伴,2017年雙方貿易額達到6320億歐元,遠遠超過歐俄貿易額。歐盟雖對美國的做法有不滿,但還是想方設法對美妥協。7月25日,美歐就貿易摩擦問題達成協議,雙方同意共同努力“實現零關稅、零關稅壁壘,以及對非汽車工業產品零補貼”。

而軍事方面,在北約與俄處在緊張軍事對抗的形勢下,歐洲仍離不開美國的安全?;?。歐盟要建立歐洲獨立防務的愿望,短期內不可能實現。此外,歐盟內部分歧嚴重,安全需求不同,經濟利益不同,很難就統一的對俄政策達成共識。美國正是利用了歐盟沒有統一的對俄政策,從中進行離間。

總之,歐盟處在美俄激烈競爭和較量夾縫中,在美俄緊張關系得到緩和之前,歐俄關系也將難有大的突破。

來源:約稿

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